近日，國家發(fā)展改革委出臺《關于完善居民階梯電價制度的通知》（發(fā)改價格[2013]2523號），表示要完善居民階梯電價制度，尚未出臺居民用電峰谷電

人民網(wǎng)北京12月26日電，近日，國家發(fā)展改革委出臺《關于完善居民階梯電價制度的通知》（發(fā)改價格[2013]2523號），表示要完善居民階梯電價制度，尚未出臺居民用電峰谷電價的地區(qū)，要在2015年底前出臺，由居民用戶選擇執(zhí)行。

通知要求，各地要結合老城區(qū)和棚戶區(qū)改造，加大居民用電“一戶一表”改造力度，在2017年底前完成全國95%以上存量居民合表用戶改造，做到抄表到戶。新建居民小區(qū)供電設施要按照“一戶一表”的標準進行建設，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負責運行維護，執(zhí)行階梯電價制度。

在保持居民用電價格總水平基本穩(wěn)定的前提下，全面推行居民用電峰谷電價，鼓勵居民用戶參與電力移峰填谷。尚未出臺居民用電峰谷電價的地區(qū)，要在2015年底前出臺，由居民用戶選擇執(zhí)行；已經(jīng)出臺的地區(qū)，要根據(jù)實施情況和電力負荷變化情況及時調整和完善。

發(fā)改委表示，居民階梯電價制度自2012年7月實施以來，對引導居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了“?；尽钡母母锢砟?，促進了社會公平。

事實上，2012年7月，居民階梯電價制度已在我國大部分?。▍^(qū)）市開始實行。我國階梯電價政策的形成歷時4年，2008年開始研究，2010年形成了初步指導意見，2012年正式實施。階梯電價指將單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加逐級遞增的一種電價定價機制。通過分段電量可以實現(xiàn)細分市場的差別定價，提高用電效率。

電力行業(yè)人士表示，今年以來，電改屢有新動作，深層次改革正在醞釀中，大用戶直購電和水電價格機制改革或將成為突破口。

電力改革13年后艱難起步

　　停滯13年的電力改革終于迎來破冰。全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民近日表示，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。業(yè)內認為，此前電力改革進展緩慢主要受各方利益博弈影響，從這次電力改革意見中發(fā)電側和售電側形成有效競爭、放開上網(wǎng)電價和銷售電價等表態(tài)來看，電力改革市場化路徑已經(jīng)明確，考慮到目前電力增長放緩和煤炭價格低迷，電力改革將不會對電價造成明顯沖擊。

　　形成市場決定電價機制

　　作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革2013年開始醞釀，直到2014年12月31日，國務院常務會議正式通過“新電改”方案。國務院總理李克強今年作政府工作報告時提到，“加快電力、油氣等體制改革”，能源領域“體制改革”一詞首次進入政府工作報告。3月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史也曾透露，正在醞釀藥價改革、電價改革。

　　王禹民介紹，電力體制改革重點解決以下問題：要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用；要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置；要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結構優(yōu)化；要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化；要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　具體的改革措施包括，建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及指出，此前我國電價都是政府定價，不能反映出商品價值和市場供需，已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。通過推進電價改革，發(fā)電側和售電側形成有效競爭，放開上網(wǎng)電價和銷售電價，有利于形成市場化的電價，理順上下游價格關系。

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