近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]2523號(hào)），表示要完善居民階梯電價(jià)制度，尚未出臺(tái)居民用電峰谷電

人民網(wǎng)北京12月26日電，近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]2523號(hào)），表示要完善居民階梯電價(jià)制度，尚未出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)，要在2015年底前出臺(tái)，由居民用戶選擇執(zhí)行。

通知要求，各地要結(jié)合老城區(qū)和棚戶區(qū)改造，加大居民用電“一戶一表”改造力度，在2017年底前完成全國(guó)95%以上存量居民合表用戶改造，做到抄表到戶。新建居民小區(qū)供電設(shè)施要按照“一戶一表”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，執(zhí)行階梯電價(jià)制度。

在保持居民用電價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的前提下，全面推行居民用電峰谷電價(jià)，鼓勵(lì)居民用戶參與電力移峰填谷。尚未出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)，要在2015年底前出臺(tái)，由居民用戶選擇執(zhí)行；已經(jīng)出臺(tái)的地區(qū)，要根據(jù)實(shí)施情況和電力負(fù)荷變化情況及時(shí)調(diào)整和完善。

發(fā)改委表示，居民階梯電價(jià)制度自2012年7月實(shí)施以來(lái)，對(duì)引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了“保基本”的改革理念，促進(jìn)了社會(huì)公平。

事實(shí)上，2012年7月，居民階梯電價(jià)制度已在我國(guó)大部分?。▍^(qū)）市開(kāi)始實(shí)行。我國(guó)階梯電價(jià)政策的形成歷時(shí)4年，2008年開(kāi)始研究，2010年形成了初步指導(dǎo)意見(jiàn)，2012年正式實(shí)施。階梯電價(jià)指將單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價(jià)，用電價(jià)格隨用電量增加逐級(jí)遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。通過(guò)分段電量可以實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場(chǎng)的差別定價(jià)，提高用電效率。

電力行業(yè)人士表示，今年以來(lái)，電改屢有新動(dòng)作，深層次改革正在醞釀中，大用戶直購(gòu)電和水電價(jià)格機(jī)制改革或?qū)⒊蔀橥黄瓶凇?/P>

電力改革13年后艱難起步

　　停滯13年的電力改革終于迎來(lái)破冰。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民近日表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此前電力改革進(jìn)展緩慢主要受各方利益博弈影響，從這次電力改革意見(jiàn)中發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)、放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)等表態(tài)來(lái)看，電力改革市場(chǎng)化路徑已經(jīng)明確，考慮到目前電力增長(zhǎng)放緩和煤炭?jī)r(jià)格低迷，電力改革將不會(huì)對(duì)電價(jià)造成明顯沖擊。

　　形成市場(chǎng)決定電價(jià)機(jī)制

　　作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革2013年開(kāi)始醞釀，直到2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)“新電改”方案。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年作政府工作報(bào)告時(shí)提到，“加快電力、油氣等體制改革”，能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。3月5日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也曾透露，正在醞釀藥價(jià)改革、電價(jià)改革。

　　王禹民介紹，電力體制改革重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用；要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化；要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　具體的改革措施包括，建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及指出，此前我國(guó)電價(jià)都是政府定價(jià)，不能反映出商品價(jià)值和市場(chǎng)供需，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)電價(jià)改革，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，有利于形成市場(chǎng)化的電價(jià)，理順上下游價(jià)格關(guān)系。

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